各種重要會議提及公務員漲新已有多次。不具備前提的情況下漲薪是不負責任的，是改革的倒退。

2014年3月2日，全國政協(xié)委員何香久向中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第一次會議大會遞交提案：建議提高公務員工資。全國政協(xié)委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋接受采訪時表示，公務員工資應該上漲，目前中央已責成有關部門調(diào)研。他同時表示，公務員的灰色收入也應通過一系列措施解決。

何香久被罵得狗血淋頭，正是活該，他的提案在向民眾的傷口上撒鹽，既無程序正義也無實質(zhì)正義，不具備可操作性。這邊體制內(nèi)人員養(yǎng)老金特權未解決，那邊要求漲工資，下場大多如此。他應該向全國政協(xié)常委、社法委主任孟學衣學習，孟學農(nóng)先生提到了程序正義：如果要調(diào)整公務員工資，也應根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和物價水平，依法依規(guī)進行調(diào)整，老百姓才能接受。將來還要通過人大預決算，納入法制軌道。從經(jīng)濟選擇上說，如果覺得公務員收入不夠高，可以“下�！睍秤稳�。既不敢游又不斷抱怨，懦弱得可以。

漲薪必須與體制改革相結合。加薪要符合程序正義，以是否能夠提高執(zhí)政效率作為指標。

目前執(zhí)政黨以雷霆手段反腐是改革的第一步，不是實質(zhì)性改革本身，反腐如同掃雷，掃雷之后才能革故鼎新。不進行實質(zhì)改革，以高薪養(yǎng)廉、基層公務員太辛苦、市長也買不起商品房之類的矯情借口為公務員加薪，即使加得再高也滿足不了公務員與大企業(yè)管理層看齊、央企與國際大公司接軌的愿望，也解決不了公務員體制內(nèi)的不公平低效率現(xiàn)象。無條件提高公務員薪酬，將吸引更多不愿為風險買單的人進入體制尸位素餐，為了捍衛(wèi)自己的高薪游說權，體制內(nèi)人員對審批權會看管更緊。

所謂程序正義，第一步是預算的公開與透明，經(jīng)過人大權力機構的背書，同意之后決定是否上調(diào)，上調(diào)幅度，哪些崗位應該上調(diào)，哪些崗位應該撤銷�，F(xiàn)在公務員工資獎金表面上需要多達6個部門層層審批，所有這些審批與公共預算無關，與相關部門的筆桿子有關，無法形成行之有效的管理程度、也無法形成明晰的執(zhí)政邏輯。

需要向納稅人公開的項目包括，各地有多少編制內(nèi)公務員，有多少協(xié)管人員，撥款是多少，如何使用？分別設置哪些崗位，設置的依據(jù)是什么，審批或者執(zhí)法權限有多大？包括工資、福利、經(jīng)濟適用房在內(nèi)，整體薪酬福利量化數(shù)據(jù)如何，占財政整體比例，均應該有明白無誤的公示，而后經(jīng)過人大批準施行，由政協(xié)建言輔助監(jiān)督，由監(jiān)察紀委等部門進行事中事后監(jiān)管，形成完整的權力制約、監(jiān)管鏈條。最終由編制部門考核效率，決定薪酬福利改革是否成功，需要在哪方面進行調(diào)整。

考慮到中國各地的特殊情況，人情社會與血緣社會形成龐大的關系網(wǎng)，還有必要進一步公示如下內(nèi)容：哪些公務員是考試選拔進入體制內(nèi)的，又有哪些人是靠血緣蔭庇進入的。這并不是過份之舉，此前媒體曝光過一些地方政府連串七大姑八大姨進入體制吃皇糧事件，甚至舉薦自己的情人進入體制內(nèi)步步高升，讓這些人吃餉是對任何一個文明體制的侮辱。從有制度開始，通過公開競爭進入的權力人員與依靠關系寄生在體制內(nèi)的吸血寄生蟲有本質(zhì)區(qū)別。給后者加薪就是剝奪前者的尊嚴，就是降低執(zhí)政機構的整體效率。

轉(zhuǎn)引一組數(shù)據(jù)，據(jù)國家公務員局統(tǒng)計，截至2012年底，全國共有公務員708.9萬人，如果包括事業(yè)單位人員超過4000萬，如果加上國企準官員，可能超過5000萬。如果把減員1000萬，以最保守的每年2.4萬元工資計，就能節(jié)省2400億，說不定效率還能因此提升。以何香久委員本人來說，是中國作協(xié)會員，滄州市文聯(lián)副主席，一個國家養(yǎng)了一大批市場不認帳養(yǎng)不活自己的作家，想必屬于浪費財政，讓這些作家到市場中去游泳節(jié)約經(jīng)費為基層苦干公務員騰出經(jīng)費，是再好不過。

再說公務員工資低的時候，我們必須區(qū)分顯性工資與隱性福利，定性基礎才好辦事。經(jīng)常有某市長或某部長“哭訴”自己的工資買不起商品房，拜托，請不要繼續(xù)欺騙大眾的感情、侮辱大眾的智商了，部長們需要自己買房嗎？市長需要自己買房嗎？中國那么多舒適的經(jīng)濟適用房被誰買走了？再說，退休之后的養(yǎng)老水平，公務員與藍領工人有天壤之別。

確實，有些國家公務員工資與養(yǎng)老替代率略高于普通藍領工人，但公務員絕無購買豪華經(jīng)濟適用房的機會，更無讓飛機等待的特權。全國政協(xié)委員何偉說，津補貼占公務員合法收入的大頭本身就是一個很“奇特”的現(xiàn)象，更為關鍵的是津補貼不透明，有時工資條連公務員自己都搞不明白——這個月多一項這個，下個月多一項那個。全國人大代表、寶豐縣鬧店鎮(zhèn)法庭庭長朱正栩說，“很多公務員享受公費醫(yī)療，不繳納養(yǎng)老保險退休金反而很高，這些也是公務員一‘哭窮’就被‘吐槽’的重要原因之一�！�

如此高的隱性福利，目的是為了彌補低工資，現(xiàn)在不說福利只說低工資，只說現(xiàn)在福利下降，不說以前已經(jīng)獲得的資產(chǎn)性收入，是不公平的。退一步說，即使有的基層公務員薪酬水準整體低下，但以個案為例，要求整體提升公務員的工資水平，在邏輯上根本說不通，不過是巧立名目彌補最近有所下降的福利而已。

全局與個案有顯著區(qū)別。有些人把眼睛盯著個別公務員辭職，如現(xiàn)任全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司副總裁陳偉才，去年9月從廣州市公安局人事處處長任上辭職，另一位政治明星南沙區(qū)副區(qū)長孫雷，出任浙江傳化集團下屬的杭州傳化科技城有限公司總裁。

官員辭職下海主要原因，或為薪酬，或為實現(xiàn)抱負。真正想成為企業(yè)家、想在經(jīng)濟領域一展伸手的人不會鉆頭覓縫進入體制。無法否認，在中國，政府官員依然負有很多經(jīng)濟領域的重要責任，如規(guī)劃招商等等，這些擁有才能的規(guī)劃者需要的是展現(xiàn)才能的廣闊舞臺，而不是高薪。抱負不同，游泳的場地當然不同。

前紐約市長布隆伯格以每年1美元的象征性年薪，擔任紐約市長12年，這是他實現(xiàn)財務自由以后的事，有了財務自由，想實現(xiàn)政治抱負�？催^美劇《紙牌屋》的人清楚，即使最野心勃勃的美國政壇陰謀家，高薪也不是他們的目標，政治地位才是。

話說回來，能夠辭職敢辭職的人是九牛一毛，多數(shù)抱怨的人不會辭職。有政治抱負者從政，從事低階文員者為了生活保障，厭惡高風險，種瓜得瓜，各得其所。

無論是公務員加薪，還是減少專項轉(zhuǎn)移支付，背后的制度支撐都是硬約束的公共財政體制。

軟預算是大筆一揮，花多少錢權力機構自己說了自;硬預算則是舉頭三尺有監(jiān)管，花錢時絕對不會離題太遠。軟預算意味著更多的人可以毫無顧忌地喝納稅人的血，而硬預算使納稅人了解稅收去了哪里，使用效率如何。

基于以往的橡皮圖章經(jīng)驗，有人會質(zhì)疑目前人大是否能夠挺起根植，對權力機構實行財政硬約束，權力機構內(nèi)部的反腐能夠持續(xù)多久。要走出這一死結，無論如何也要把圖章變硬，把反腐落實，這是建立公共財政的第一步，也是權力在法治框架下制衡的第一步。如果撇開人大的約束，如果沒有事后的懲戒，中國50年后也不可能打下公共財政基礎。